为认真贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚一系列重要指示精神，落实省委“五年决战、同步小康”的奋斗目标和市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市发[2015]1号）要求，依托干部下基层“送政策、送温暖、送服务”（以下简称“三送”）工作平台，以结对帮扶为重要抓手，立下愚公志，打好攻坚战，扎实推进精准扶贫，为打造革命老区扶贫攻坚的赣州样板做出应有的贡献，制定如下实施方案。
一、结对帮扶目标
从2015年起，与南康区三江乡谷山村结对帮扶，实现帮扶全覆盖，确保每户贫困户都有干部结对帮扶。通过五年扶贫攻坚，全村现在贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），全村扶贫工作达到市委市政府要求。
二、结对帮扶方式
根据要求，中心干部采取“32”的方式结对帮扶贫困户，县处级领导干部结对帮扶3户，科级及以下干部结对帮扶2户，共帮扶51户，其余贫困户由南康区三江乡包干托底。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。帮扶干部变动后，新进干部自然接替。
三、结对帮扶内容
中心各帮扶干部及驻村工作队要对谷山村基本情况、贫困原因、存在问题、群众意愿等进行调研。驻村工作队和结对帮扶干部要对已在册的扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金以及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记在册，认真建立好台账。对属贫困户但不在册的，按程序实；对不属贫困户的，按程序及时调整出册。
中心各帮扶干部及驻村工作队要结合实际，帮助谷山村围绕改善发展条件、提升发展能力，制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施；要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施要因户制宜，切实可行、持久生效。要综合施策、组合帮扶，做到一户一套帮扶办法，把资金和具体帮扶措施整装精准“滴灌”到贫困村和贫困对象身上。重点做好“五帮扶”：
（一）帮扶发展产业。帮助谷山村和扶贫对象以市场为导向，围绕脐橙、甜柚、西瓜、大棚蔬菜、家禽养殖、工业原料林、家具等农业主导产业等区域特色产业，以及乡村旅游、休闲农业、农村电商等第三产业，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”的格局，推动精准扶贫。要鼓励引导谷山村贫困对象以产权为纽带，在依法、自愿基础上将土（林）承包经营权作价、产业帮扶资金入股，参与合作农场、联户经营、农民专业合作社和农业龙头企业，形成紧密型利益联结机制，改造提升现有产业，发展新的产业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。
（二）帮扶就业创业。加大培训力度，组织贫困家庭原有和新增劳动力参与“雨露计划”、“新型农民职业培训”、“金蓝领工程”和订单式技能培训，让有条件的扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业;引进和培育一批积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的企业，帮助贫困对象在本地就近就业。用好创业小额贴息贷款政策，发展农村电子商务、现在物流、家政服务等第三产业，支持贫困对象创业，吸引贫困家庭大中专毕业生回乡创业。
（三）帮扶完善保障。加大教育扶助力度，改善办学条件。帮扶干部要关注贫困家庭子女就读，协调相关职能部门落实贫困家庭助学措施，引导社会各界捐资助学，确保贫困户子女顺利完成义务教育、高中阶段读得起书，不因贫困而辍学;帮助落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考录大中专院校的贫困户子女不受影响，能如期毕业。加大医疗扶持力度，对因病致贫的对象，要按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫，确保看得起病，不因病加重负担。完善社会救助措施，开展“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。
（四）帮扶改善条件。开展饮水提升工程，确保喝上“放心水”。开展农田水利基础设施建设，改善农业灌溉条件。继续实施农村清洁工程，治理垃圾和污水，改善农村人居环境。
（五）帮扶提升后劲。加强驻村领导班子建设，推进党组织规范化建设，提高驻村党组织推进精准扶贫的能力和水平。组织开展好党员教育培训、“一村一名入党积极分子”、“三培两带两服务”等活动，充分发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。加强驻村文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，丰富群众文化生活。帮助建设或修缮驻村组织活动场所。开展平安创建，强化城乡自治和服务功能，促进社会管理创新。加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解重复访、非正常访问题。加大党务、政务、村务公开力度，加强基层党风廉政建设。
四、主要保障措施
（一）加强组织领导。成立赣州市人民政府行政服务中心管理委员会精准扶贫工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹协调、指导中心精准扶贫、结对帮扶等工作。管委会党组书记、主任许长湖任组长，党组成员、交易中心主任王豪，管委会副调研员郭连生为副组长，成员由交易中心产权交易部部长刘友春、管委会钟征锋等组成。
（二）保障帮扶资金。要根据精准扶贫要求，认真履行职能，确保帮扶发展产业、帮扶就业创业、帮扶完善保障、帮扶改善条件、帮扶提升后劲等各项专项扶贫工作落到实处。要及时筹措安排资金，扶持贫困户，支持有产业发展意愿和一定能力的贫困户发展产业，没有发展产业的贫困户不能享受资金补助。资金措筹不得增加干部个人经济负担。
（三）加强舆论宣传。要整合宣传资源，充分利用网站、宣传栏等载体，宣传好结对帮扶推进精准扶贫的重大意义、扶持政策等，统一广大干部群众思想认识，激发扶贫攻坚信心，形成工作合力。中心驻村工作队及结对帮扶干部要上门入户宣传结对帮扶政策，让贫困户知晓，对接落实到位。
（四）加强管理考核。要高位推动，扎实推进帮扶工作，中心管委会帮扶领导小组每季度研究结对帮扶工作1次以上。单位分管及协管领导每月驻村不少于10天，队长、队员每月不少于15天，不驻村的结对帮扶干部每年上门联系贫困户4次以上，平时加强电话联系，及时掌握情况解决问题。驻村工作队日常管理以三江乡管理为主，在当地党委的领导下开展工作。驻村工作队和队员日常工作应做到“四有”：有工作计划、有工作制度、有帮扶记录、有帮扶台账（表册），切实为帮扶对象解决实际问题，确保帮扶对象脱贫。
要把结对帮扶工作纳入年度考核重要内容，实施单项考核，帮扶成绩好的给予表彰，工作不力的限期整改，整改不到位的通报批评。
