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赣州市2016年度脱贫攻坚问题 整改工作方案

来源:发布时间:2017-04-28 00:00:00访问量:

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赣州市2016年度脱贫攻坚问题

整改工作方案

 

根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省2016年度脱贫攻坚问题整改工作方案〉的通知》(赣办发电201722)要求及全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议精神,为切实做好我市2016年脱贫攻坚工作存在突出问题的整改工作,现制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要战略思想为指导,按照“四个全面”战略布局,认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准,关键在落实,确保可持续”工作思路,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,提高政治站位和政治觉悟,客观总结成绩,聚焦突出问题,强化监督检查,狠抓责任落实,以较真促认真,以碰硬求过硬,全面提升脱贫攻坚的精准性和实效性,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、工作原则

(一)坚持问题导向。针对国家考核评估、省委巡视督查、市巡察督查发现的突出问题,举一反三,全面查摆。树立系统思维,建立问题台账,认真研究解决措施,实行限时销号整改落实到位。

(二)坚持精准方略。按照“六个精准”“五个一批”要求,抓实精准识别、精准分责、精准施策、精准考核,把准贫困标准、找准贫困人口、建好数据平台,实现精准脱贫,确保脱贫成效经得起历史和实践的检验。

(三)坚持较真碰硬。聚焦突出问题,从严要求,狠抓责任落实,能立即解决的立行立改,不能立即解决的制定计划,限时整改。健全问责机制体制,层层跟进、传导压力,开展责任追究。

(四)坚持稳步推进。深刻认识脱贫任务艰巨性、完成时限紧迫性,坚决克服“急躁症”“浮躁症”,坚决防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫。在精准识别、精准施策、精准退出上狠下“绣花”功夫,妥善解决识别不准、施策不精、退出不实等问题,切实提高群众满意度。

三、工作目标

(一)提高认识,增强攻坚动力。认识的深度,决定着行动的力度。通过整改,首先解决思想认识上的问题,特别是县级党政领导干部重视不够、认识不足的问题,提高政治站位,强化责任担当,防止盲目乐观或盲目悲观的倾向,增强脱贫攻坚的决心和动力。

(二)压实责任,传导攻坚压力。按照“省负总责,市县抓落实”的工作机制,落实市县乡村四级工作职责和行业部门脱贫攻坚责任,由各地各部门担负起整改的主体责任,细化制定整改工作方案,建立台账,明确整改问题的责任单位、责任人,逐项销号整改,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,营造齐抓共管、共同参与的良好氛围。

(三)措施精准,确保整改实效。以整改为契机,建立坚强稳定的扶贫队伍,凝聚专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量,构建“三位一体”的扶贫工作格局。紧扣“两不愁三保障”,完善脱贫攻坚的各项措施办法,进一步实化、细化扶持政策,重视发挥基层干部群众的首创精神,实现贫困对象稳定脱贫。

四、主要措施

(一)加强组织领导。成立市脱贫攻坚整改工作领导小组,省委常委、市委书记李炳军为组长,市委副书记、市长曾文明和市委副书记王林云、市政协主席刘建平、市政府副市长赵多仙为副组长,市精准扶贫攻坚战领导小组成员单位为成员。领导小组办公室设在市扶贫和移民办,负责协调统筹整改工作。各地各部门要相应成立整改工作领导小组,加强对整改工作的领导。

(二)夯实基层基础。有脱贫攻坚任务的乡镇,要在现有机构限额和编制总量内建好扶贫工作站,落实机构编制、办公场所、工作经费;有脱贫攻坚任务的行政村要建好扶贫工作室。积极推行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户制度,实现网格化管理和精细化服务。选优配强村“两委”班子,大力培养农村党员致富带头人,打造一支不走的扶贫工作队。

(三)恪守精准原则坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,瞄准建档立卡贫困人口,分类施策,充分发挥脱贫攻坚大数据管理系统的作用,做到对象精准、项目精准、措施精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

(四)加大资金投入。大力推进统筹整合财政涉农扶贫资金,完善财政扶贫资金投入增长机制。以精准扶贫为载体,引导各行业资金政策和社会扶贫投入,发挥金融和保险的重要作用,引导资本市场主动服务脱贫攻坚。

(五)强化资金管理。按照国家、省出台的财政专项扶贫资金管理办法,制定下发我市财政专项扶贫资金管理办法,明确资金的使用管理,优化项目的审批程序。加大闲置资金的统筹整合使用。

(六)落实扶贫政策。按照重点工作项目化的要求,落实行业部门推进精准扶贫十大项目的各项政策,完善脱贫攻坚大数据平台建设,建立扶贫、教育、卫生、民政、规划、建设等部门信息共享渠道,切实把贫困人口的保障政策落到实处。重点完善和落实产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫等政策措施。坚持脱贫不脱政策,对已脱贫摘帽退出的贫困县、贫困村、贫困户扶持政策保持不变。

(七)确保脱贫质量。在提升“识别精准率、退出精准率、群众满意度”的基础上,稳定解决“不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房安全”,确保退出贫困人口全面达到脱贫标准。

(八)广泛宣传引导。通过广播、电视、微信、短信、手册、宣讲会等各种形式,广泛宣传精准扶贫、精准脱贫的惠民政策,切实让扶贫政策深入人心。把“扶智、扶志、扶德、扶勤”宣传教育贯穿脱贫攻坚全过程,加强典型和模范宣传,树立贫困群众自立自强的精神风貌。

(九)严格督查巡查。按照江西省脱贫攻坚工作督查巡查办法,以及《赣州市脱贫攻坚督查工作实施方案》要求,突出明查暗访常态化、问责问效制度化,加强对各地脱贫攻坚政策落实、精准施策、帮扶工作等方面的督导检查,强化政治责任落实。对在整改工作中阳奉阴违、敷衍塞责、拖延推诿的,严肃依法依规追究责任。督查结果纳入县(市、区)脱贫攻坚工作成效考核的内容。

五、时间安排

(一)自查整改。520日之前,各地各部门按照各自整改工作方案要求,细化整改措施,完成自查整改。

(二)督导检查58日—610日,市委、市政府派出督导组,对各地各部门整改情况进行督查。每个县(市、区) 随机抽取1个行政村,开展整村识别、退出普查。

(三)暗访巡察。611日—620日,市精准扶贫攻坚战领导小组组织暗访巡察组,采取随机抽查等形式,对各地整改工作落实情况开展暗访巡察。

(四)约谈问责。根据督导检查和暗访巡察的结果,由市扶贫攻坚战领导小组进行约谈整改不到位或仍存在突出问题的县(市、区)党政主要领导和分管领导,情况严重的进行责任追究。

(五)迎接国家、省委省政府的巡查督查。根据国务院扶贫开发领导小组、省扶贫开发领导小组统一安排,迎接国家、省委、省政府的巡查督查。

 

附件:1.赣州市2016年脱贫攻坚问题整改工作清单

      2.赣州市2016年脱贫攻坚问题整改措施清单

 

 

                     
附件1

 

赣州市2016年脱贫攻坚问题整改工作清单

 

一、扶贫资金和项目管理问题

(一)国家考核评估指出的问题

1扶贫资金结转结余问题突出。2016年财政专项扶贫资金绩效评价结果显示,江西省扶贫资金结转结余率高,2016年累计结转结余资金15.9亿元,累计结转结余率为19.85%,比全国平均(11.47%)高8.38个百分点。审计发现,有的县扶贫资金450.7万元闲置超过2年。

2资金拨付进度还需进一步加快。2016年,江西省第二批资金平均拨付时间为2.59个月,较全国平均拨付时间(1.92个月)滞后0.67个月,超过规定时间。2016年省级督查发现,部分非贫困县2016年资金拨付缓慢甚至未拨付。

3贫困县涉农资金统筹整合还有提升的空间。江西省有5项纳入整合范围的中央财政资金分配未按要求向贫困县倾斜,资金分配到试点县的比例低于该项资金平均增幅。

(二)省巡视督查发现的问题

12016年省委第三轮巡视发现,扶贫项目资金使用不够精准,管理存在漏洞。主要表现在扶贫资金使用效率不高,挤占、挪用扶贫资金问题比较突出,扶贫资金项目监管不够到位。

22016年省委督查室会同省扶贫和移民办督查发现,部分县财政涉农扶贫资金整合未完全到位,部分县财政涉农扶贫资金滞留严重等问题。项目实施管理存在部分县公开公示制度不完善、项目实施进度缓慢、项目档案管理不规范等。

32016年贫困县考核发现,21个县没有按合同或实施方案要求及时完成项目计划,进度落后;全部贫困县都存在2015年度以前或2016年度资金结余结存问题,未能按要求拨付完成,特别还有5个县两项得分均为0分。

4.省审计厅2016年度贫困资金审计指出,3个县4个项目招投标存在围标串标或者虚假招投标现象,1个县拆分项目规避公开招投标程序等。

(三)市巡察督查发现的问题

1.扶贫资金滞留闲置较多。存在扶贫资金滞留金额较大、时间较长的现象。财政专项扶贫资金绩效评价结显示,我市扶贫资金结转结余率高,2016及以前年度,县级财政年末账上或专户内结转结余财政专项扶贫资金7.56亿元。市集中整治暨民生资金专项检查发现,县(市、区)财政扶贫专项资金结余两年以上的达1.1亿元,并明确要求各地加快资金拨付使用,但截止331日,未拨付使用的资金仍有2043万元。

2.扶贫项目资金监管不严。扶贫项目资金存在的问题主要有:项目重复立项、超额申报资金;套取、挪用、挤占扶贫资金,骗取和重复领取扶贫补助资金;工程项目规避招投标,政府采购招标中随意指定代理机构、不按规定招投标。各县扶贫办、财政局、审计局等部门对扶贫项目资金监管有差距,扶贫项目资金存在廉政风险,存在重项目争取、轻项目落地的问题。

整改目标:加强资金的拨付使用,进一步完善财政涉农扶贫资金的管理。规范项目实施管理,完善项目档案和公开公示制度。

整改措施:

1.按照国家、省出台的财政专项扶贫资金管理办法,抓紧制定出台我市财政专项扶贫资金管理办法。〔责任单位:市财政局、市扶贫和移民办,整改期限:20天〕

2按照脱贫攻坚工作的需要,加快资金拨付进度和加大结转结余扶贫资金使用。建立资金支出进度定期通报、交叉检查和约谈制度。2015年度以前结转结余资金,立即由财政统一收回,并在10天内由县级政府重新统筹安排用于脱贫攻坚项目。严格项目的实施进度,认真按照项目建设程序和合同的时间节点,完成相应工作,拨付相应资金,不得无故拖延项目的实施和资金拨付。〔责任单位:县(市、区)人民政府、市财政局、市扶贫和移民办,整改期限:按规定时间完成〕

3.建立财政扶贫资金投入的增长机制,确保资金增长比例达到每年度财政专项扶贫资金绩效考评的要求。〔责任单位:市财政局,县(市、区)人民政府,整改期限:40天〕

4.进一步推进统筹整合财政涉农扶贫资金工作。〔责任单位:市财政局、市扶贫和移民办、纳入中央和省级整合资金项目范围的市直有关单位,县(市、区)人民政府,整改期限:3个月

5.按照要求规范项目档案管理,建立项目和资金的公示公告制度。按照《中华人民共和国招标投标法》《江西省工程建设项目招标规模标准规定》和脱贫攻坚特事特办的精神,加快、缩短项目招投标进程。〔责任单位:县(市、区)人民政府,整改期限:立行立改,长期坚持〕

二、精准识别和退出存在的问题

(一)国家考核评估指出的问题

1.贫困人口识别不精准,非贫困县识别准确率不高。第三方评估抽查677户贫困户中错评18户,其家庭收入已超过国家扶贫标准、且均已实现“两不愁三保障”。有的地方新增贫困人口和返贫人口没有纳入建档立卡。非贫困县识别精准度低,错评率高达5.77%,为全省错评率平均值的2.17倍。国家交叉考核调查的245户贫困户中有9户是错评户,错评率为3.67%

2.贫困人口脱贫质量不高。交叉考核的130户脱贫户中错退8户,错退率为6.15%,其中,4户收入没有超过国家扶贫标准、3户住危房、1户家中有重病人但没有享受大病救助。第三方评估,在263户脱贫户中发现错退6户,其中:收入不过线2户,收入略过线1户,没有实现两不愁2户,住危房户1户。在某县30户脱贫户中,25户都不同程度存在智障、残疾、大病病人等情况,后续治疗、康复费用支出大,脱贫不稳定。

(二)省巡视督查发现的问题

12016年省委督查室会同省扶贫和移民办督查发现,少数县有的贫困户存在按人识别,少数县存在“被脱贫”“数字脱贫”等现象。

22016年贫困县考核评价结果显示,精准识别仅2个县得满分,其他县不同程度都存在一定的扣分。

32016年省审计厅对贫困县20142015年脱贫攻坚政策落实审计发现,截止到2015年底,通过与工商登记、车辆、房管、公积金、社保等信息平台的数据信息比对,贫困户和贫困人口数据存在不够准确和真实。

(三)市巡察督查发现的问题

1.识贫不够精准。对部分贫困户真实情况摸得不准,少数家庭比较贫困而未纳入,存在漏评现象。少数条件较好,生活条件远远超过“两不、三保障”基本水平,但仍旧识别为贫困户,存在错评现象。存在分户造贫现象,儿子分户、老人纳入贫困户。农村低保整户识别不到位,一些地方低保政策与扶贫开发“两项制度”衔接不够,仍有少数低保对象、五保户、孤儿没有纳入建档立卡贫困户、符合条件的贫困户没有享受到低保政策。动态管理不够,少数因病、因灾致贫返贫的家庭没有及时跟进纳入。

2.基础信息不准确、不齐全。存在贫困户一户一档资料与实际情况、录入国办系统数据、《一本通》信息、户籍信息、公示牌(贫困户家门口、村委会公示墙)内容不吻合。贫困户致贫原因、脱贫措施、享受补贴等信息填制不全。村级有关精准扶贫的资料也存在与实际情况不相符的现象,村级项目管理不规范、资料不完整的现象较为普遍。贫困户门前公示牌破损严重、信息不全,还有的贫困户门前没有贴(挂)公示牌、仅有“三送”的公示牌。

3.脱贫质量不高。片面理解脱贫不脱政策,规划贫困户脱贫随意性大,一些条件还未达到脱贫标准的贫困户被安排退出,存在错退现象。贫困边沿户的扶持不到位,加上当地基础设施条件比周边落后,严重影响了贫困村退出和群众满意度。此外,《一本通》填写不够规范,存在漏填、少填、错填、不及时填等现象,不能真实、全面反映贫困户的收入和帮扶效果,直接影响第三方评估的绩效评价工作。

整改目标:通过全面对贫困户和脱贫户梳理排查,做实做细做好贫困人口动态管理,进村入户核准贫困户基础信息数据,确保精准识别,精准退出

整改措施:

1全面梳理和排查贫困人口以及20142016年脱贫人口,把贫困人口动态管理做细做实做好。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、扶贫和移民、城乡规划建设、教育、民政、卫计委、人社等部门,整改期限:30天〕

2全面排查脱贫户智障、残疾、大病病人、子女入学、住房等情况,采取切实可行的措施,达到稳定脱贫的要求。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、扶贫和移民、城乡规划建设、教育、民政、卫计委、人社等部门,整改期限:30天〕

3.全面排查突击分户,统一户籍分户的标准和要求,解决贫困人口上户口难题。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、公安、民政、扶贫和移民、卫计委等部门,整改期限:30天〕

三、基层基础工作相对薄弱

(一)国家考核评估指出的问题

1.帮扶工作不扎实。交叉考核发现,贫困户对帮扶方式不满意。有的帮扶单位只是停留在简单慰问层面,落实“一户一策、因户施策”相对少;对驻村工作队不满意。考核组实地检查的18个贫困村驻村工作队驻村时间没有严格按照国家要求每月达到20天,工作日志记录不完善;对帮扶责任人满意度不高。考核反映,少数帮扶责任人与贫困户之间缺乏了解和沟通,帮扶责任人对贫困户家庭情况不完全了解,贫困户对帮扶责任人是谁也搞不清楚。第三方评估显示,抽查的677户贫困户中,18户不知道有驻村工作队、也从未见过驻村工作队。940户调查户中,满意度为92.93%,略低于全国平均水平94.46%15.89%的受访贫困户对工作队不满意;帮扶责任人帮扶对象过多,在一些县很多村帮扶人是村“两委”干部,一人帮十几甚至几十户,有的没有开展帮扶;有的地方帮扶方式单一,以慰问、走访为主。

2.档案不完善、贫困户手册信息不完整。交叉考核组通过调阅5个县的村级档案和入户调查,发现在贫困户人口识别和退出中,相关佐证材料不全,没有贫困户签字,后期补充材料没有公示,甚至有涂改村民代表大会纪要等现象。贫困户手册没有按照国扶办要求制作,内容设计不完整,致贫原因、脱贫措施、享受补贴等信息填写不全,造成贫困户手册填写信息与实际情况不一致。

(二)省巡视督查发现的问题

12016年省委督查室会同省扶贫和移民办督查指出,部分县乡村扶贫工作站室)建设不完善。某市扶贫机构严重萎缩,与当前坚决打赢脱贫攻坚战任务目标极不匹配,严重影响脱贫攻坚政策措施推进落实。督查发现,部分干部驻村帮扶和结对帮扶责任心不强。表现在“一证两册”工作落实不到位、帮扶措施单调效果不明显、驻村干部工作不实等。

22016年贫困县考核评价指出,部分县精准帮扶还存在一定的形式主义。仍有8个县在结对帮扶全覆盖情况上扣分;有2个县村扶贫工作室建设和资料不全;有3个县“一证两册”落实存在问题等。

3.省纪委第三轮巡视发现,有的贫困村基层党组织作用发挥存在问题,表现在部分贫困村干部工作能力和政策把握水平欠缺,党建促脱贫攻坚抓得不实,有些村“软、散、乱、穷”问题缺乏有效解决措施。

(三)市巡察督查发现的问题

帮扶干部作风不够扎实。有的帮扶干部对村情民情掌握不够,情况不熟,思路不清,部分帮扶干部没有按要求驻村,除时间没有保证,帮扶效果也不够明显,存在不实、不到位的现象;有的帮扶单位只是停留在简单慰问层面,扶持措施也是仅限于政府兜底性保障,没有因户因村制宜制订帮扶措施,精准到户措施针对性不强,缺乏让贫困户获得长期稳定收益的帮扶措施。有的驻村工作队脱岗、沉不下,上户少,没有扑下身子帮对象解决问题

整改目标:压实帮扶工作责任,完善驻村工作队和第一书记的管理,加强扶贫机构队伍建设。推进党建+扶贫模式,配强村“两委”班子。

整改措施:

1.加强市、县、乡、村四级扶贫机构队伍建设,确保脱贫攻坚工作的需要。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、市编办,整改期限:1年〕

2.完善乡镇和行政村扶贫工作站和扶贫工作室建设;进一步推行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户制度。〔责任单位:县(市、区)党委和政府,市委组织部、市编办,整改期限:40天〕

3.加大对第一书记、驻村工作队以及结对帮扶的督查考核力度,强化督查考核结果运用。〔责任单位:市委组织部、市扶贫和移民办,整改期限:每年1次〕

4全面排查驻村工作队和第一书记履职情况,严格实行“召回”和问责制度。按照《关于进一步加强第一书记和驻村工作队工作的通知》《赣州市市派单位精准扶贫驻村工作队管理办法(试行)》要求,驻村工作队人员不少于2人,驻村工作队员每月驻村时间(含因公出差、开会和培训)不少于20天。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、市委组织部、市扶贫和移民办,整改期限:40天〕

5.全面排查贫困户结对帮扶责任人履职情况,根据各地实际情况,以确保帮扶质量和效果为目的,合理确定帮扶贫困户的户数。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、各帮扶责任人派出单位、市委组织部、市扶贫和移民办,整改期限:40天〕

6.全面排查贫困退出档案资料和《一本通》,达到程序档案资料合规,《一本通》填写规范、齐全,与实际相符。〔责任单位:县(市、区)党委和政府,整改期限:40天〕

7.推进“党建+”扶贫模式,深化“连心、强基、模范”三大工程,配强村“两委”班子,大力培养农村党员致富带头人。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、市委组织部、市扶贫和移民办:整改期限:3个月〕

四、落实扶贫政策措施不到位

(一)国家考核评估指出的问题

1交叉考核结果显示,某县30户脱贫户,虽然大都已经达到退出标准,但有25户都不程度存在智障、残疾、慢性病、大病等病症,后续治疗、康复等费用支出较大,脱贫不稳定,极容易出现返贫。考核发现,某县光伏扶贫项目新能源补助和省级度电补贴等政策落实不到位,贫困户获得的收益与预期有一定差距。第三方评估指出,抽查的677户贫困户中,有163户表示负担不起医疗费用,其中118户有大病患者,10户表示未享受大病救助。

2.国家审计署审计指出,2015年至2016年,某县354名建档立卡贫困家庭学生,未享受国家助学金及省级贫困学生资助等教育扶贫政策。

3家发改委考核易地搬迁扶贫政策发现,易地搬迁扶贫存在搬迁对象不精准、实施进度偏慢、部分搬迁户住房建设面积超标、县级资金拨付不及时等问题。

(二)省巡视督查发现的问题

12016年省审计厅对贫困县审计发现,少数县金融机构存在利用发放扶贫贷款违规向贫困户搭售保险现象。个别县1158名建档立卡贫困家庭学生未享受高中教育免学杂费的教育扶贫政策。

22016年省委第三轮巡视发现,少数县产业扶贫政策执行不到位,存在资金流失和经营风险、权益难保障等问题。村庄整治建设进展缓慢,一些基础设施建设未按有关标准实施,对照贫困退出条件还有较大差距。

(三)市巡察督查发现的问题

1.扶持政策宣传到户不够,贫困户对扶持项目知晓度不够,影响了贫困户参与项目建设积极性。有的产业政策落实不到位,还没有享受到有关的奖补政策;有的贫困户还住在危房里面,住房安全没有得到保障;有的贫困户没有及时享受到贷款贴息,先缴后补补的不够及时;有的贫困户医疗费用报销比例较低。多数地方对发展壮大集体经济认识不够、研究不深、办法不多。部分村“两委”班子的服务扶贫能力、自治管理能力还比较弱。

2.执行上级扶贫政策变形走样。在“产业信贷通”贷款政策落实过程中,存在非贫困户违规贷款、违规搭售保险、个人贷款未用于发展产业等问题。有些部门、乡镇和村组从局部利益、个人利益出发,不能严格执行上级规定的范围、标准和程序,有的甚至钻政策的空子,基层群众又对各种惠农政策不能及时全面掌握,导致上级扶贫政策变形走样。

3.脱贫攻坚政策措施落实不到位。有的项目前期申报论证不充分,造成未实施或无法实施;有的项目实施质量不高,群众意见较大,不愿实施;有的只管把资金投出去就完事,不问最终成效和结果。

整改目标:完善行业部门扶贫政策,重点加强健康、教育、产业、易地搬迁、金融等扶贫项目的管理。

整改措施:

1.各行业部门按照扶贫十大项目的任务职责分工和“十三五”脱贫攻坚规划,对各自脱贫攻坚工作进行梳理,查摆存在的问题,进一步制定和完善本部门脱贫攻坚配套政策措施,制定并实施好脱贫攻坚发现问题整改工作方案。〔责任单位:相关行业部门、扶贫十大项目责任单位,整改期限:45天〕

2.各县(市、区)党委和政府要认真按照各行业部门脱贫攻坚政策措施,在30天内,制定具体的实施细则或方案,确保各项政策全面落实;在50天内,将惠及贫困群众的各项政策补助全部发放到户。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、相关行业部门、扶贫十大项目责任单位,整改期限:按规定时间〕  

3.加强精准脱贫大数据平台的建设,实现扶贫、民政、教育、卫计委、建设等部门信息共享机制。〔责任单位:电信、扶贫、民政、建设、教育、卫计委等部门,县(市、区)党委和政府,整改期限:1年〕

4.加大教育扶贫政策的落实力度,确保贫困家庭学生教育扶持落实到位。〔责任单位:县(市、区)党委和政府,教育、扶贫等部门,整改期限:脱贫攻坚期〕

5.完善农村大病救助制度,落实大病医疗商业补充保险,提升贫困人口对疾病的治疗、预防能力责任单位:县(市、区)党委和政府,卫计、民政、扶贫等部门,整改期限:脱贫攻坚期

6.全面排查搬迁对象识别不够精准、资金拨付不及时、搬迁户住房建设面积超标等问题,加快项目实施进度。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、市扶贫和移民办、市发改委,整改期限:60天〕

7.加强产业扶贫的调查研究,根据各地情况,探索产业精准扶持的方式方法。责任单位:市农粮局、市林业局、市果业局、市发改委、市商务局、市旅发委、县(市、区)党委和政府、市扶贫和移民办,整改期限:1

8.加强金融扶贫管理,用好财政资金杠杆,建立金融扶贫风险补偿机制,出台扶贫贷款财政贴息政策,降低贫困户贷款成本。认真纠正通过发放“扶贫贷”等小额贷款时,违规向贫困户搭售保险等行为。责任单位:市金融工作局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局、赣州市保监分局,县(市、区)人民政府,整改时限:立行立改,长期坚持

 

五、思想认识不到位

(一)国家考核评估指出的问题

1.贫困县之间的重视程度和扶贫工作成效不平衡,部分县市重视程度和扶贫工作成效较好,一些县各项工作启动较晚。

2.非贫困县帮扶工作相对滞后,由于重视程度和投入力度等原因,其各种帮扶工作起步较晚,缺乏有效的帮扶措施,基础设施建设薄弱,贫困户精准识别度和群众满意度低,评估过程中存在扶贫材料临时发放、补写、改写等情况。 

(二)省巡视督查发现的问题

12016年省委第三轮巡视发现,贫困县存在政治责任落实不够到位,党委统领扶贫攻坚的重视程度、领导力度有欠缺。

22016年省委督查室会同省扶贫和移民办督查发现,非贫困县脱贫攻坚工作在政府年终目标考评所占分值过低。有的占比不到5%

(三)市巡察督查发现的问题

1.主体责任不够落实。对履行脱贫攻坚政治责任的压力传导不够,基层各级党组织责任落实和责任担当层层递减,存在“上紧下松”“上热下冷”的现象。特别是县直部门整体合力推动扶贫工作有差距,在解决扶贫政策落实、项目推进和资金使用方面存在“中梗阻”问题。

2.监督不力问责不严。各县纪检监察部门对一些基层干部用权不公、优亲厚友、弄虚作假,在扶贫工作中不作为、乱作为等“微腐败”问题查处力度不够,处理不及时,且在问责上存在宽松软的现象。

整改目标:提高思想认识,增强脱贫攻坚的责任感和使命感牢固树立“四个意识”,树立坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心。

整改措施:

1.组织开办学习习近平总书记扶贫工作系列讲话精神学习班,对各地各部门领导干部进行培训。〔责任单位:各级党委和政府,整改期限:每年不定期组织〕

2.加强对各级扶贫系统领导干部脱贫攻坚有关政策法规的学习培训。〔责任单位:各级扶贫和移民办,县(市、区)党委和政府,整改期限:第一期15天内,每年不定期组织〕

3严肃查处并通报曝光一批扶贫领域违规违纪问题,集中整治“微腐败”。责任单位:各级纪检监察部门,县(市、区)党委和政府,整改期限:第一期15天内,每年不定期组织

六、脱贫攻坚政策宣传不到位

(一)省巡视督查发现的问题

12016年省纪委第三轮巡视发现,各级党组织和帮扶干部对脱贫攻坚政策宣讲做得不够,不少贫困户对扶持政策不清楚,有的政策没有惠及贫困户。

22016年省委督查室会同省扶贫和移民办督查发现,贫困户自我发展意识不足,一定程度上存在“等、靠、要”思想。一些乡镇、村组干部对脱贫攻坚政策缺乏了解,帮扶思路不广,帮扶举措不多,调动贫困群众脱贫积极性,激活内生动力上做得不够

(二)市巡察督查发现的问题

1.贫困户对扶持项目知晓度不够,影响了贫困户参与项目建设积极性。乡镇、村组干部,以及帮扶干部对脱贫攻坚政策缺乏了解,政策宣传还停留在发宣传册、贴宣传栏,没有逐户逐条解读政策,影响了政策的覆盖面和群众的受益面。

2.有的村民争先恐后申报自己家是“贫困户”,相互争穷、竞相比穷;一些贫困户等待观望,内生动力不足,脱贫愿望不强烈,只想躺在“贫困户”的床上睡大觉,存在“等、靠、要”思想

整改目标:加强宣传,传导扶贫正能量,扶贫政策深入民心,在“扶智、扶志、扶德、扶勤”上下工夫,并取得成效。

整改措施:

1.通过宣讲、印发手册、入户教育等各项形式,广泛宣传脱贫攻坚的惠民政策,做到扶贫政策深入民心。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、市委宣传部、市法宣办、团市委、市妇联、定点帮扶单位、市扶贫和移民办,整改期限:脱贫攻坚期

2.开展对贫困群众“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育,树立自立自强的精神风貌;开展传统教育,引导贫困群众树立尊老爱老社会风气;开展移风易俗精神文明建设,培育农村社会新风尚;加强正面典型宣传,以鲜明的事例,激发贫困群众的斗志和决心。〔责任单位:县(市、区)党委和政府、市委宣传部、市文明办、团市委、市妇联、定点帮扶单位、市扶贫和移民办,整改期限:脱贫攻坚期


附件2

赣州市2016年脱贫攻坚问题整改措施清单

 

问题类别

序号

具体问题

整改目标

整改措施

责任单位

整改期限

一、资金监督和项目管理方面的问题

1

扶贫资金结转结余率高,滞留闲置较多。全市财政扶贫专项资金结余两年以上的达1.1亿元,截至331日,未拨付使用的资金仍有2043万元。

加快扶贫资金拨付使用,当年项目资金12月底前拨付完毕,项目资金做到当年清。

1、加快扶贫滞留闲置资金拨付,清算扶贫滞留资金数额,通过加快项目执行、加快报账进度、收回重新安排等措施,将滞留资金全部拨付完成;2、收缴滞留闲置资金,以331日为时间节点,对滞留闲置资金超过2年的资金予以收缴,市财政局统筹重新安排用于其他县(市、区)脱贫攻坚;3、市财政局与市扶贫和移民办联合制定出台财政扶贫专项资金管理办法,规范项目资金管理,提高资金使用效益;4、创建扶贫项目建设“绿色通道”,减少项目前期工作时间,推进项目加快实施。

各县(市、区)委、人民政府,市财政局、市扶贫和移民办

30天内

2

涉农资金统筹整合还有提升空间。2016年全市统筹整合的资金规模为71.97亿元,占纳入整合资金规模的93.13%,还有6.87%的资金未统筹整合到位。

通过整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫资金投入格局,财政涉农扶贫资金做到应整尽整。

1、落实整合责任。县级政府是整合资金统筹使用的责任主体,市、县纳入整合的有关部门及时修订完善有关制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不得以任何理由干扰、阻碍资金筹整合工作;2、制定具体办法。各县(市、区)制定统筹整合使用财政涉农扶贫资金具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,确保资金规范安全高效使用;3、明确整合范围。纳入统筹整合实施范围的上级整合资金共计35项,其中中央资金20项、省级资金15项,要全部纳入整合范围,市、县参照上级资金整合范围,明确本级安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围,做到应整尽整;4、提高使用效益。各县(市、区)要根据脱贫攻坚规划制定整合资金使用方案,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通、跨类别使用”,落实资金、项目公告公示制度,提高资金使用效益。

各县(市、区)委、人民政府,市财政局、市扶贫和移民办、纳入资金整合范围的市直有关单位 

2个月

3

扶贫项目资金使用不够精准,资金使用效率不高,如赣县区、南康区、会昌县、兴国县、上犹县;项目资金公开公示制度不完善,如大部分县项目资金拨付均未在县政府或县扶贫机构网站上公示,未在项目实施地点立牌公示;少数县项目也未在村委会公示。

严格按照“六个精准”的要求,将扶贫资金重点投入到贫困人口和贫困村,项目实施效益直接惠及贫困户和贫困村,提高资金使用精准度。 

1、进一步明确扶贫资金的投资受益主体,特别是扶贫产业项目,要求项目法人要与贫困户或贫困村签订相关协议,建立利益联结机制,明确受益分成,增加贫困对象收入,切实提高资金使用的针对性和精准度;2、建立健全财政扶贫资金监督机制,强化扶贫资金项目公开公告公示执行,增加透明度,杜绝暗箱操作,自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督,确保扶贫资金精准使用,发挥最佳效益。

各县(市、区)委、人民政府,市财政局、市扶贫和移民办

立行立改,长期坚持

4

扶贫资金项目监管不到位,管理存在漏洞,如会昌县、安远县、兴国县等;存在挤占、挪用扶贫资金现象,如安远县、会昌县、寻乌县等。

加强扶贫资金监管,堵塞资金使用管理漏洞,确保资金安全高效运行。

 1、强化扶贫资金监督检查,坚持目标导向和问题导向,推进工作落实、解决突出问题,严肃查处扶贫和移民工作中失职渎职、贪占挪用资金、弄虚作假等违法违纪违规问题,严肃查处虚报项目或虚列工作量套取资金的行为。督促县(市、区)对虚报冒领、虚报套取扶贫资金的尽快整改归位,并按规定追究相关责任人的责任;2、严格财政扶贫资金报帐制,完善扶贫资金使用管理制度,建立健全财务会计制度,按照报账制文件要求完善会计档案资料。

各县(市、区)委、人民政府,市财政局、市审计局、市纪委、市扶贫和移民办,市直相关部门

立行立改,长期坚持

一、资金监督和项目管理方面的问题

5

扶贫项目实施进度推进缓慢,如章贡区、南康区、会昌县、安远县、于都县等,与工作计划严重脱节。

扶贫项目今年内必须全面启动实施,今年预退出贫困村和摘帽贫困县所有扶贫项目11月底前全面完工。

1、及时下达项目计划。督促县级及时批复下达年度计划项目,简化项目前期工作程序,加快项目实施和资金拨付;2、强化管理考核。建立健全责任追究制度,将项目建设责任具体落实到人,强化扶贫项目实施考核,奖优罚劣,对无正常理由,资金闲置超过年度总资金30%的县(市、区)进行通报并提出处理意见。超过时限未实施,也未按规定时限提出调整变更的项目,取消该项目的实施,项目资金重新调整安排;3、加强项目实施进度调度,推进项目落地和实施。

各县(市、区)委、人民政府,市扶贫和移民办、市财政局

立行立改,长期坚持

6

项目招投标存在围标串标、虚假招投标现象,或拆分项目规避公开招投标程序。

既按规定程序办事,防止项目招投标存在围标串标、虚假招投标现象,又做到扶贫项目实施特事特办,缩短项目前期工作进程。

1、严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《江西省工程建设项目招标规模标准规定》,进一步完善项目公开招投标程序;2、规范项目监督管理,健全完善项目和自觉公告公示制度;3、进一步抓好省扶贫和移民办《关于进一步规范扶贫和移民项目及资金管理的指导意见》(赣扶移字〔2016134号)精神的贯彻落实,督促有关县(市、区)完善相关项目申报、审批、招标等环节资料;4、严厉打击恶意围标串标的人和事。

各县(市、区)委、人民政府,市发改委、市扶贫和移民办、市公安局

立行立改,长期坚持

7

扶贫小额信贷政策未落实到位。

确保有需求的贫困户全部享受扶贫小额信贷政策。

1、进一步加强扶贫小额信贷政策落地,全面落实“免抵押、免担保、风险补偿、贷款贴息、基准利率”等优惠政策;2、加大小额信贷政策宣传力度,让每一贫困户知晓政策,懂得如何用好政策;3、做好扶贫小额信贷数据填报,按时保质完成上月逐笔比对数据导入。

各县(市、区)委、人民政府,市扶贫和移民办、市金融工作局

立行立改,长期坚持

8

扶贫项目档案管理不规范,项目已完工但未及时验收下拨资金,项目档案材料未及时整理归档。

扶贫项目档案资料规范管理,不漏项、错项。

按照省扶贫和移民办下发的《关于进一步规范扶贫和移民项目管理档案的通知》(赣扶移综字〔201569号)要求,规范项目档案资料管理。

各县(市、区)委、人民政府,市扶贫和移民办

立行立改,长期坚持

二、精准识别、精准退出方面的问题

9

贫困人口识别不精准,非贫困县识别准确率不高等错评漏评问题。

符合条件的贫困户一户不漏;不符合条件的,一户不留。

1、全面梳理和排查贫困人口和20142016年脱贫人口,建立新增进入和核查剔除人员信息台账;2、对国办系统导出的历年所有贫困户(含已脱贫的),以行政村为单元,重新公示公告一次(5天以上),乡村干部及帮扶干部分片分组逐户上门重新审核一遍,谁签字、谁负责;3、县、乡公布贫困户识别不精准的举报电话,及时办结举报事宜。4、每个行政村按原有贫困户户数的20%的比例每季动态评出本村最贫困的农户并排名,比对是否存在漏评户,及时建立漏评农户台账,并录入国办系统。5、对非贫困县的贫困人口识别工作进行重点监测。6、每个县(市、区)随机抽取一个行政村开展整村贫困户识别退出普查。

各县(市、区)委、人民政府,市精准扶贫办

 

513日前,长期坚持

10

存在没有达到“两不愁三保障”标准贫困户错退、“被脱贫”“数字脱贫”现象。

收入达标,稳定实现“两不愁三保障”,“两项制度”衔接到位。

1.严格执行脱贫退出程序。2.帮扶干部平时上门记好收入账,并做好收入公示。3.逐户排查吃穿、住房、大病报销、义务教育保障情况。4、以村为单元,列出已脱贫但未达标贫困户清单并加强帮扶。

各县(市、区)委、人民政府,市精准扶贫办

513日前,长期坚持

11

精准识别、退出的程序不够到位。

程序公开、识贫准确、档案完整、结果公正。

1、以往程序不到位的要重新补齐;2、以后退出严格按照七步法即预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出。

各县(市、区)委、人民政府,市精准扶贫办

513日前,长期坚持

二、精准识别、精准退出方面的问题

12

存在突击分户,将赡养、抚养责任推向社会以及贫困户超生儿女黑户等现象。

依法科学合户分户,保障贫困群众权益。

1.统一户籍分户的标准和要求,全面排查突击分户,对推卸赡养、抚养责任的,一律不纳入建档立卡;已纳入的一律清退。2.对不赡养老人的,在相关媒体公告,督促责任人履行赡养义务;由乡镇政府提供法律援助,督促责任人每月5日前按不少于当年低保标准缴纳赡养费。3、已建档立卡贫困户家庭子女或事实成员,公安部门要无条件免费上户。4、坚持实事求是,开展户口清查,对应迁未迁、应上未上、应注销未注销户口的现象进行整改到位。

各县(市、区)委、人民政府,市公安局

515日前

三、基层基础工作相对薄弱的问题

13

扶贫机构队伍不健全。在基层出现了配备力量不足、责任不落实、工作不规范、数据不准确等不容忽视的倾向性苗头性问题。市、县扶贫机构人员编制少、精干力量缺乏,与当前坚决打赢脱贫攻坚战任务目标极不匹配。乡村扶贫工作站(室)建设不完善,有的没有扶贫工作室,有的没有贫困户档案柜,有的没有落实帮扶卡,有的没有公示栏,有的没有制定脱贫规划等,严重影响脱贫攻坚政策措施推进落实。

机构健全,人员经费充足,运转高效。

1、加强市、县两级扶贫机构队伍建设,配齐配强工作人员。2、完善乡镇和行政村扶贫工作站和扶贫工作室建设,有脱贫攻坚任务的乡镇,在现有机构限额和编制总量内建好扶贫工作站,确保有承担脱贫攻坚任务的机构、人员、场所和经费;有脱贫攻坚任务的行政村,建好扶贫工作室,负责宣传有关政策、申报扶贫项目、办理扶贫业务等,由扶贫专干负责管理。3、保持县级扶贫部门正职、扶贫工作站站长以及乡镇扶贫专干相对稳定,确保工作正常持续开展。4、加大政策支持力度,给予乡镇扶贫站(室)工作人员每月发放一定的岗位津贴。5、加强对扶贫机构队伍建设的调研,及时发现和解决问题。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市编办、市人社局

立行立改,长期坚持

14

帮扶工作不扎实。一是驻村帮扶工作落实不够。群众对驻村帮扶满意度不高,有的贫困户不知道有驻村工作队、也从未见过驻村工作队;驻村时间未落实,部分贫困村驻村工作队驻村时间没有严格按照国家要求每月达到20天,有的地方工作队每月实际驻村不到一周,工作日志记录不完善。

压实帮扶工作责任,完善驻村工作队和第一书记的管理,切实提高帮扶工作群众满意度。

1、全面推行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户制度。2、坚持脱贫不脱政策的原则,继续统筹安排已脱贫贫困村、贫困户的定点帮扶、第一书记和工作队驻村帮扶、干部结对帮扶工作,巩固提升脱贫成果。3、第一书记任期、工作队帮扶期原则上不少于两年。贫困户脱贫前,原则上不更换结对帮扶干部。4、全面排查驻村工作队和第一书记履职情况,严格实行“召回”和问责制度,对帮扶工作不实不力的,对所在单位有关领导一并进行问责处理。5、严格落实驻村工作队员不少于2人、每月驻村时间不少于20天的要求。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市委农工部、市扶贫和移民办

40

长期坚持

15

结对帮扶存在形式主义。少数帮扶责任人与贫困户之间缺乏了解和沟通,帮扶责任人对贫困户家庭情况不完全了解,贫困户对帮扶责任人是谁也搞不清楚。一些县帮扶责任人帮扶对象过多,乡村干部一人帮十几甚至几十户,精力上无法顾及,有的根本没有开展实质性帮扶;结对帮扶工作衔接不到位,有的帮扶干部休产假,无法履行职责,有的帮扶干部退休、调离等,未及时安排干部接替,造成结对帮扶工作出现空挡。

压实帮扶工作责任,完善驻村工作队和第一书记的管理,切实提高帮扶工作群众满意度。

全面排查贫困户结对帮扶责任人履职情况,根据各地实际情况,以确保帮扶的质量和效果为目的,合理确定帮扶贫困户的户数,确保每户贫困户都有干部结对帮扶。

各县(市、区)委、人民政府,各帮扶责任人派出单位、市扶贫和移民办、市委组织部

40

三、基层基础工作相对薄弱的问题

16

帮扶方式单一、效果不明显。有的帮扶单位和帮扶干部只是停留在简单走访慰问层面,扶持措施也是仅限于政府兜底性保障,没有因户因村制定帮扶措施,有的到户措施精准性、针对性不强,缺乏让贫困户获得长期稳定收益的务实举措,群众对帮扶工作不满意。

压实帮扶工作责任,完善驻村工作队和第一书记的管理,切实提高帮扶工作群众满意度。

加大对第一书记、驻村工作队以及结对帮扶的督查考核力度,加强对贫困户享受帮扶政策情况的明察暗访,加大对帮扶工作浅尝辄止、走过场现象的曝光通报和追责力度,强化督查考核结果运用。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市委农工部、市扶贫和移民办

每季度1

17

基层党组织作用发挥不明显。有的贫困村基层党组织作用发挥存在问题,村干部工作能力和政策把握水平欠缺,党建促脱贫攻坚抓得不实,有些村“软、散、乱、穷”问题缺乏有效解决措施。

推进“党建+”扶贫模式,配强村“两委”班子。

1、加强村级基层组织建设,强化以村党组织书记为重点的村“两委”干部队伍建设,选优配强村“两委”干部,特别是配齐村党组织书记。2、推进定点帮扶单位党组织与贫困村党组织互促共建,增强村党组织服务功能。3、推进“党建+”扶贫模式,深化“连心、强基、模范”三大工程,大力培养农村党员致富带头人,在脱贫攻坚中充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。4、以县(市、区)为主,运用以会代训,专题培训等形式,对乡村基层的扶贫队伍进行全面轮训,提升履职能力。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市民政局、市扶贫和移民办

年内完成,长期坚持

18

基层基础保障不够有力,村级集体经济整体比较薄弱。

提供有力保障,完善考核机制,壮大村级集体经济。

1、落实村干部报酬经费、村级组织工作经费、村党组织活动经费,为村级组织和干部开展工作提供有力保障。2、严格考核,奖罚分明,树立重扶贫、抓脱贫的鲜明用人导向,加强工作支持、心理关怀、服务保障、保护激励全市上下脱贫攻坚战线干部积极性。3、支持产业扶贫项目和相关资金向贫困村集体经济组织倾斜,保障集体经济发展投入,创新集体经济发展模式,增加集体经济收入。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市人社局、市财政局、市委农工部、市农粮局、各帮扶责任人派出单位

2个月

19

贫困户信息、贫困村数据等资料不准确、不齐全、不规范。

资料齐全、准确、规范。

1、上户核准贫困户的信息,建立一户一档。2、按照“五个一”要求完善村级扶贫工作档案管理,一室,即精准扶贫工作室;一厨,即贫困户信息资料厨;一袋,即精准扶贫脱贫档案袋;一牌,即贫困户脱贫公示牌;一卡,即贫困户信息工作卡。3、完善村级扶贫资料,包括村情基础,扶贫文件,扶贫规划,会议记录、扶贫数据表册。4、给每户贫困户统一发放一个资料袋,把户口本、“惠农一卡通”、《一本通》、股权证、用工协议等相关资料全部放入其中。

各县(市、区)委、人民政府,市精准扶贫办

513日前

20

脱贫措施、享受补贴没有据实填写、动态更新。

强化措施有力、精准记录。

1、帮扶干部及时规范填写贫困户及干部版《一本通》,享受金额要与“惠农一卡通”相吻合,要有贫困户签字确认,退出贫困户的《一本通》要核实收入情况并盖章签字。2、及时更新扶贫政策的落实情况,以及采取的脱贫措施,要体现成效。

各县(市、区)委、人民政府,市精准扶贫办

513日前,长期坚持

21

贫困户一户一档资料与实际情况、录入国办系统数据、《一本通》信息、户籍信息、公示牌(贫困户家门口、村委会公示墙)内容不吻合。

逻辑清楚,各层面的信息数据完全吻合。

1、以户籍资料为基础,核准贫困户家庭人口信息。2、先要做好信息采集工作,待系统开放后,全面更新国办系统中贫困户的信息数据。3、全面更新《一本通》、公示牌信息数据。

各县(市、区)委、人民政府,市精准扶贫办

5月中旬到系统关闭日前

三、基层基础工作相对薄弱的问题

22

贫困户家门口的干部联系公示牌破损严重或根本没有悬挂(张贴)。

户外可见、信息准确、电话能通。

1、清理破损、老旧、原“三送”的公示牌。2、所有贫困户门口必须悬挂(张贴)扶贫公示牌。

各县(市、区)委、人民政府

520日前

四、落实扶贫政策不到位的问题

23

落实上级政策的实施细则不够接地气、操作性较差。

只要符合政策条件,受益覆盖面达到100%

市“十大扶贫项目”牵头单位要制定脱贫攻坚发现问题整改方案,梳理各类扶贫政策,以“十大扶贫项目”行业部门和县(市、区)为单位完善政策,降低门槛、简化程序。

各县(市、区)委、人民政府,市精准扶贫攻坚战成员单位

531日前,长期坚持

24

存在部分建档立卡贫困家庭学生辍学的现象。

确保所有义务教育阶段学生不因贫辍学,所有贫困家庭初中毕业生都可以接受高中阶段教育。

1、各地按照“义务教育有保障”的要求,逐户排查贫困家庭义务教育阶段学生是否存在辍学现象,建立台账、销号整改。2、全面落实贫困家庭学生接受高中阶段教育优惠政策。对建档立卡贫困家庭初中毕业生,考入普通高中的给予免学费和国家助学金政策,未能考入普通高中的建档立卡贫困家庭初中毕业生,鼓励就读中等职业学校,给予免学费和国家助学金政策。

各县(市、区)委、人民政府,市教育局

第一条措施520日前完成;第二条措施931日前完成

25

1、存在建档立卡贫困家庭学生未享受学前教育资助、义务教育寄宿生生活补助、普通高中免学费和国家助学金、中职教育免学费和国家助学金、高考入学政府资助金、国家生源地信用助学贷款等资助政策。2、存在资助政策实施对象不够精准现象,未区分建档立卡贫困家庭学生和普通贫困家庭学生。

通过有效落实教育扶贫政策,确保所有建档立卡贫困家庭学生都能享受教育扶贫相关政策。

1、全面排查建档立卡贫困家庭学生有关信息数据。教育、扶贫、民政等部门加强密切配合,进一步摸准、摸清建档立卡贫困家庭学生就学动态信息,建立并完善相关信息台账,加强跟踪对接。2、全面落实教育扶贫有关政策。根据建档立卡贫困家庭学生信息台账,逐一优先落实相关教育扶贫资助政策,确保贫困家庭学生享受资助政策落实到位。

各县(市、区)人民政府、市教育局

6月底前

26

城乡贫困人口出院时,在一些定点医疗机构报销时,手续还未实现一站式结算

实现“一站式”结算,变跑腿为核账。

1、对尚未建立统一信息平台的定点医院要实行垫付、定期联审、统一结算的方式,方便贫困患者。配合人社局及时部署“一站式”结算系统。2、按照《关于认真贯彻落实赣州市健康扶贫工程实施方案,进一步做好健康扶贫工作的通知》,各定点医疗机构均要设立“一站式”综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算,贫困患者只需负担自付医疗费用。3、各县级公立医疗机构要开展自查,拟根据自查情况,开展上半年专项督查。

各县(市、区)委、人民政府,市人社局、市卫计委

6月底前

27

部分县(市、区)未完成选定投保的商业保险公司,贫困人口大病医疗商业补充保险工作进展缓慢。

列入当前重点工作抓紧抓好。

1、完成招投标,选定投保的商业保险公司。2、加强大病医疗商业补充保险宣传力度,及时了解掌握工作进展情况,发现和解决问题,确保稳妥实施。

各县(市、区)委、人民政府,市人社局

515日前

28

易地扶贫搬迁对象识别不够精准。

精准识别、整户识别。

1、对建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象进行回头看,严格对照易地扶贫搬迁政策,精准识别、整户识别,做到核实对象精准、系统标识精准。2、对符合易地扶贫搬迁范围的对象,做到应搬尽搬;对不符合搬迁条件的,宁缺毋滥,坚决不能纳入搬迁范围。特别是村东搬村西、原地拆旧建新的建档立卡贫困户不能享受易地扶贫搬迁政策。3、对不符合条件享受了搬迁安置政策的,要予以取消,所用补助资金由当地政府承担。

有搬迁扶贫任务的17个县(市、区)人民政府

58日前

四、落实扶贫政策不到位的问题

29

建档立卡贫困户易地扶贫搬迁住房面积超标。

建档立卡贫困户易地扶贫搬迁住房面积严控人均25平方米。

1、国家发改委、国扶办《关于严格控制易地扶贫搬迁住房面积的通知》(发改地区〔2016429号)明确规定:建档立卡贫困户人均安置住房面积不得超过25平方米。这既是“保障基本”的强制性“红线”,也是最高限制的“底线”,必须严守政策底线不动摇。2、各县(市、区)建立巡查制度,严格把关,不能默认放任超标建房。3、建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象,建(购)房前要签订建(购)房面积控制协议书,承诺在脱贫前不超过规定面积建(购)房,对于不履行协议,不按规定面积建(购)房的,可取消其建档立卡补助。4、对于同步搬迁的农户,各地结合地方财力和移民自筹能力,自行确定住房控制面积标准,坚决防止盲目扩大住房面积。

 有搬迁扶贫任务的17个县(市、区)人民政府

立行立改,长期坚持

30

建(购)房价格过高,导致少部分建档立卡贫困户因建(购)房举债返贫。

防止因搬迁建(购)房而返贫。

1、结合实际,在人均控制建房面积和补助不少于2万元的基础上,努力把户均自筹控制在不超过1万元,以减轻搬迁贫困户的负担,更不能让贫困户因建(购)房而过多举债。2、对大额举债超面积建(购)房的,要认真查清其款项来源及还款途径,凡不符合建档立卡贫困户条件的坚决予以取消。

有搬迁扶贫任务的17个县(市、区)人民政府

立行立改,长期坚持

31

易地扶贫搬迁项目管理不规范。

规范项目管理、确保项目建设质量。

1、严格按照江西省扶贫和移民办、发改委发布的易地扶贫搬迁项目实施管理办法第二十二条规定,搬迁安置项目要严格执行先勘察、后设计、再施工的管理程序。2、实行统规统建的,执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金报账制;统规分户建房的,成立搬迁安置建房理事会,负责或参与住房建设以及基础设施建设,确保搬迁群众的参与权和监督权。项目完工后,县级人民政府应及时组织扶贫和移民、发展改革、财政、城乡规划建设等部门(单位)进行验收,作出全面评价,形成竣工验收意见,确保项目建设质量。

有搬迁扶贫任务的17个县(市、区)人民政府

立行立改,长期坚持

32

执行扶贫政策变形走样,在金融扶贫贷款政策落实过程中,存在非贫困户违规贷款、违规搭售保险、个人贷款未用于发展产业等问题,存在资金流失和经营风险、权益难保障。

政策精准到户,政策知晓度、满意度达100%

1、严格执行政策扶持标准和要求,行业部门自查自纠,即时整改。2、联合财政、审计、纪检监察等部门,加大追责力度。

各县(市、区)委、人民政府,市金融工作局、市财政局、市审计局、市纪委(监察局)

立行立改

33

有的项目前期申报论证不充分,造成未实施或无法实施;有的项目实施质量不高,群众意见较大,不愿实施;有的只管把资金投出去就完事,不问最终成效和结果。

项目安排精准、资金使用精准。

1、做实项目前期的可研和做好项目库。2、组建项目建设理事会、监事会。3、项目主管、乡镇政府、审计部门加强对项目的监督检查。

各县(市、区)委、人民政府

520日前,长期坚持

34

农村水质水源保护工作滞后。

用水安全达到100%

1、加强农村饮用水水源规范化建设,健全农村饮水工程及水源保护长效机制,建立健全水源巡查制度,规范开展水源监测,对农村日供水1000吨(含)以上的饮用水水源划定保护区,确保水源安全。2、采取多种形式解决贫困户的饮水安全问题,不限规模,不限形式,制定实施方案,必须在既定的时间节点前100%全部解决。

各县(市、区)委、人民政府,市水利局、市环保局

630日前

四、落实扶贫政策不到位的问题

35

有些贫困户住房安全没保障。

确保100%贫困户住房安全。

1、认真组织开展调查摸底,将贫困村中仍居住在危旧土坯房的“四类重点对象”(建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭),纳入20172018年农村危房改造范围。2、贫困户居住的房屋经鉴定为C级危房的予以维修加固,D级危房的予以新建,并享受中央、省农村危房改造有关补助政策。3、对特别困难的危房、无房贫困户,实行“交钥匙”工程,兜底解决农村保障房。

各县(市、区)委、人民政府,市城乡建设局

6月底前

36

2017年度贫困村新农村建设点进展偏慢,部分贫困村新农村建设点仍在编制规划,未启动项目建设;一些农村环境还较差。

新农村建设按期推进,农村环境进一步改善提升。

1、加快2017年度贫困村新农村建设进度,尽快完善规划编制,启动项目建设。2、开展农村环境整治,加大空心房整治力度。

各县(市、区)委、人民政府,市委农工部、市国土资源局

60

37

农村低保对象识别不够精准;常补对象的甄别认定不精准,存在没有整户保和足额保的现象,常补对象占低保总人数的比例偏低;整户保障比例不高;动态衔接不够及时。

实现应保尽保,提高农村低保和扶贫建档立卡“两项制度”的衔接

1、坚持做到应保尽保。2、提高常补对象比例。3、提高户均保障人数。4、加强台账比对管理。5、制定专项整治方案。

各县(市、区)委、人民政府,市民政局

530日前

38

扶贫贷款搭售保险。如寻乌县农信社和农行寻乌支行发放产业扶贫贷款时,向998户贷款户搭车推销保险28.77万元。

全面落实“免抵押、免担保、风险补偿、贷款贴息、基准利率”等优惠政策,金融机构要严格按政策要求发放贷款,不得增设门槛、增加条件,确保贷款对象受益。

制定出台关于进一步完善“产业扶贫信贷通”政策的通知,进一步规范贷款政策要求。

各县(市、区)委、人民政府,市金融工作局

立行立改,长期坚持

五、思想认识不到位的问题

39

有些县、乡脱贫攻坚摆位不正,对中央、省、市有关脱贫攻坚精神学习不足、领会不深;思想认识存在差距,政治意识不够强;没有把脱贫攻坚作为首要政治任务,对扶贫工作研究不够、调度不多。

全面深入掌握中央、省委有关脱贫攻坚政策精神,充分认识脱贫攻坚的极端重要性,时刻把脱贫攻坚作为党委、政府的首要政治任务,加强对扶贫工作的研究调度。

1、把脱贫攻坚工作作为县委常委会、政府常务会和乡镇党政联席会的第一个议题进行研究讨论。2、加强对县、乡领导干部、帮扶干部和村“两委”干部扶贫攻坚专题培训。3、县级要召开帮扶干部培训会,乡镇要统一组织学习扶贫政策。4、各级督查、考评过程中发现帮扶干部、驻村“第一书记”、村“两委”干部等不懂政策的,将第一时间通报,严重失职、政策掌握宣传不到位的直接问责处理。5、强化责任追究,严格落实市委“五人小组”会议精神:“对辖区内贫困村没有脱贫的乡镇党政正职原则上不予提拔或调动,贫困村“两委”换届时,脱贫攻坚工作不力的村支部书记、村主任不列为提名候选人”。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市纪委(监察局)、市委农工部、市扶贫和移民办、市委督查室、市政府督查室

5月底,长期坚持

五、思想认识不到位的问题

40

市、县精准扶贫办公室人员不固定、流动性大、素质参差不齐,业务能力难保证,乡(镇)、村级基层组织精准扶贫执行力、战斗力不强;少数基层党组织书记责任意识不强,工作精力不够集中,对脱贫规划、路径思考不深。压力传导层层递减,存在“上热下冷、上紧下松、上严下宽”的现象。

乡(镇)、村级基层组织精准扶贫执行力、战斗力进一步提高,基层书记责任意识强,集中全身精力抓扶贫。

1、市、县精准扶贫办要按工作需求,及时足额抽调人员到岗到位,至少抽调两年以上,保证精准扶贫干部的相对稳定性。2、市、县成员单位固定相关人员组成督查暗访组,解决督查暗访干部不熟悉业务和督查不力等问题。3、在乡镇设立扶贫工作站,乡镇副书记兼任站长,安排扶贫专干,在村居设立扶贫工作室,保障扶贫人员及经费。4、强化问责机制,对考评、巡查、暗访、督查发现工作不力、政策落实不到位、执行力不强等问题进行问责、追责。

各县(市、区)委、人民政府,市扶贫和移民办、市委组织部、市编办

610日前,长期坚持

41

市直、县直部门单位整体合力推动扶贫工作有差距,在解决扶贫政策落实、项目推进和资金使用方面存在“中梗阻”问题。

市直、县直各部门单位形成通力合作扶贫攻坚的模式,解决扶贫政策落实、项目推进和资金使用等方面的“中梗阻”问题

1、严格落实《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法(试行)》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法(试行)》,切实改进工作作风、提高工作效率。2、对部门之间出现推诿、扯皮事件进行调查,县委、县政府分管领导要约谈双方单位主要负责人,对具体干部进行问责、追责,有关情况一周内报市精准扶贫办。

各县(市、区)委、人民政府,市纪委(监察局)、市委组织部

立行立改,长期坚持

42

贫困县之间的重视程度和扶贫工作成效不平衡,一些县各项工作启动较晚。非贫困县、非贫困村帮扶工作相对滞后,由于重视程度和投入力度等原因,其各种帮扶工作起步较晚,缺乏有效的帮扶措施。

各县(市、区)要把精准扶贫作为首要政治任务和第一民生工程。

安排常委以上领导专职分管精准扶贫工作。将整改工作措施放在县中心工作首位。在贫困户识别、帮扶、退出和各项督查考核工作上要与贫困县、贫困村同步调同力度推进。

各县(市、区)委、人民政府

立行立改,长期坚持

六、脱贫攻坚政策宣传不到位

43

政策宣传到户不够,贫困户对扶持政策知晓度不高。

村委会、群众聚集地、《一本通》上都有最新的扶贫政策宣传资料,群众熟知各项扶贫政策。

1、行业扶贫部门广泛通过广播电视、报纸、手机短信、网络、微信等方式宣传扶贫政策,提高政策知晓度。2、督促结对帮扶干部采取一对一、面对面的方式向贫困户宣传政策,加大对结对帮扶干部和贫困户掌握政策情况的抽查力度。3、将《一本通》的发放和填写作为日常督查的重要内容。4、在农村小超市、祠堂等公共活动场所或人员聚集地宣传扶贫政策,在各自然村全覆盖召开户长会集中宣讲扶贫政策。

各县(市、区)委、人民政府,市委宣传部、赣南日报社、赣州广播电视台、市法宣办、市文广新局、赣州客家新闻网管理中心

531日前,长期坚持

44

各级党组织和帮扶干部对脱贫攻坚政策宣讲做得不够,不少贫困户对扶持政策不清楚有的政策没有惠及贫困户。

 

加强宣传,各级党组织和帮扶干部要成为扶贫正能量的传播者。

 

通过宣讲、印发手册、入户教育等各项形式,广泛宣传脱贫攻坚的惠民政策,做到扶贫政策深入民心。

各县(市、区)委、人民政府,市委宣传部、市法宣办、团市委、市妇联、市扶贫和移民办、市直各帮扶单位

立行立改,长期坚持

六、脱贫攻坚政策宣传不到位

45

一些乡镇、村组干部对脱贫攻坚政策缺乏了解,帮扶思路不广,帮扶举措不多,调动贫困群众脱贫积极性,激活内生动力上做得不够。

因地制宜、因户施策,帮扶干部有针对性地扶志与扶智,激发贫困群众自我发展的内生动力,通过自身“造血”巩固“输血”的成果,彻底拔除穷根、消除贫困。

1、帮扶干部要紧密联系群众,在实现“两不愁、三保障”基础上鼓励贫困户自力更生、勤劳致富。2、根据贫困户所需所求开展技能培训,提高贫困户综合素质。3、“第一书记”要发挥好带头示范作用,帮扶贫困村发展产业和成立合作社,拓宽贫困户脱贫致富渠道。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市委宣传部、市人社局、市农粮局、团市委、市妇联、市扶贫和移民办、市直各帮扶单位

立行立改,长期坚持

46

贫困户自我发展意识不足,一定程度上存在“等、靠、要”思想。

在“扶智、扶志、扶德、扶勤”上下工夫,提高贫困群众脱贫致富的能力,坚定贫困群众脱贫致富的信心,鼓舞斗志,增强“自我造血”功能,并取得成效。

1、开展对贫困群众“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育,树立自立自强的精神风貌,开展传统教育,引导贫困群众树立尊老爱老社会风气。2、开展乡风文明行动,每个行政村建立一个红白理事会,制定了婚丧嫁娶办事流程、标准和奖励办法,逐步改变因婚致贫返贫和大操大办丧事致贫。3、加强正面典型宣传,以鲜明的事例,激发贫困群众的斗志和决心。4、改革创新扶贫方式,逐步破解懒汉、不孝、赌博等陋习致贫的突出问题。

各县(市、区)委、人民政府,市委宣传部、团市委、市妇联、市扶贫和移民办、市直各帮扶单位

立行立改,长期坚持

七、工作作风不够实的问题

47

在省际交叉检查和第三方评估中反映的系列问题,特别是漏评率、错退率、帮扶满意度上的问题,集中暴露了干部作风不实、不细、不深入的问题。

切实转变作风,在精准识别、结对帮扶、政策落地资金使用、脱贫退出、督查问责等6个方面做得更实。

加强督查考核,强化督查结果的运用,严肃查处、曝光一批工作作风不实、不细、不深入等问题。

各县(市、区)委、人民政府,市纪委(监察局)、市委组织部、市委督查室、市政府督查室

立行立改,长期坚持

48

存在对扶贫项目资金管理、帮扶责任落实和违纪违规问题监管、查处不到位的问题。对扶贫项目资金监管有差距,扶贫项目资金存在廉政风险,存在重项目争、轻项目落地的问题。

资金管理规范,帮扶责任压实,违纪违规问题监管查处及时到位。

加强资金项目的管理,进一步压实帮扶责任,严格查处在资金、项目方面的违纪违规问题。

各县(市、区)委、人民政府,市纪委(监察局)、市委组织部

20天,长期坚持

49

对一些基层干部用权不公、优亲厚友、弄虚作假,在扶贫工作中不作为、乱作为等“微腐败”问题查处力度不够,处理不及时,且在问责上存在宽松软的现象。

在扶贫过程中秉公帮扶,实事求是对待每户贫困户、每个扶贫项目,对“微腐败”问题及时查处到位。

严肃查处扶贫领域违规违纪问题,集中整治“微腐败”,并对典型案件通报曝光,形成震慑。

各县(市、区)委、人民政府,市纪委(监察局)

立行立改,长期坚持

七、工作作风不够实的问题

50

督查考核不够有力,存在“重调度、轻落实”的现象,市、县精准扶贫办公室基本都是临时机构(寻乌县除外),督查队伍业务不熟悉,力度不够,督查发现问题整改不到位;督查工作没有持续发力,时紧时松,没有形成制度化、常态化;考核成果停留在纸上,没有体现奖优罚劣的工作导向。

扶贫政策落实有力,督查整改及时到位,督查考核力度大,考评结果运用强化。

1、严格按照《2016年赣州市精准扶贫攻坚战考评方案》和《赣州市脱贫攻坚督查工作实施方案》文件精神,强化脱贫工作责任考核,将考核结果作为干部选拔任用的重要依据,对在脱贫攻坚工作中表现优秀、实绩突出的,加大选拔使用力度。2、对在脱贫攻坚工作中履职不到位、成效不明显的,及时调整岗位。因贫困户识别、退出、帮扶等原因不到位的,同时问责村“两委”主要负责人、帮扶干部、驻村“第一书记”及乡(镇)党政主要负责人3、因贫困村退出不达标的,同时问责村“两委”主要负责人、驻村“第一书记”、乡(镇)党政主要负责人及包村县(处)级领导。

各县(市、区)委、人民政府,市委组织部、市委农工部、市委督查室、市政府督查室、市扶贫和移民办

立行立改,长期坚持

51

考评督查组上户过程中,有的县(市、区)存在乡村干部代替贫困户回答问题,或者冒充贫困户家属回答问题的现象。

杜绝基层干部代替贫困户或者冒充贫困户家属回答考评组和督查组等人员的提问,确保贫困户能如实反映情况。

在各项督查、考评、巡查等工作中,对基层干部代替贫困户回答问题的进行从重扣分;对冒充贫困户家属来回答问题的对此次考评作0分处理。

各县(市、区)委、人民政府

立行立改,长期坚持

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共赣州市委办公厅秘书处                 2017428日印发

 

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