无障碍   关怀版 无障碍

关于呈报《关于打造“三最” 发展环境存在的主要问题、原因分析和工作建议》的报告

来源:本站原创发布时间:2016-12-21 00:00:00访问量:

 赣市行管字〔201642            签发人:廖永平

 

关于呈报《关于打造“三最”

发展环境存在的主要问题、原因分析和工作建议》的报告

 

市政府:

围绕市委、市政府“打造全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境”和“改作风、提效率”决策部署以及省市关于进一步深化“放管服”改革优化发展环境有关精神,结合126-9日参加赣州市党政代表团赴福建学习考察的思考,我委起草了《关于打造“三最”发展环境存在的主要问题、原因分析和工作建议》,现予呈报,请审示。

 

 

                               2016 年12 月21

 

 

 

赣州市人民政府行政服务中心管理委员会秘书科    20161221日印发

共印3

 

 

关于打造“三最”发展环境

存在的主要问题、原因分析和工作建议

 

围绕市委、市政府“打造全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境”和“改作风、提效率”决策部署以及省市关于进一步深化“放管服”改革优化发展环境有关精神,结合2016126-9日参加赣州市党政代表团赴福建学习考察的思考,我委认真查找存在的差距,提出下一步需抓好的几项工作建议。

一、主要问题

(一)就审批领域而言,存在授权不充分承诺不客观、网上审批不真实等问题

一是行政审批授权不充分。按要求各单位必须对选派的首席代表充分授权,各进驻单位形式上都给派驻窗口印发了书面授权书,但与实际授权办理还有很大差距。很多窗口在受理完资料后,需要送回单位进行审批,不能当场实现“一审一核”,影响了办事效率。

二是对外承诺的时限不客观。通过多轮行政审批事项精简和流程再造,市直部门的平均审批时限虽已压缩到4.43个工作日内,除即办件基本能当场办理外,承诺件如涉及中介服务时限仍然较长。特别是工程建设项目审批部门多、前置条件多,事项的承诺时限剔除了中介服务、专家评审及实地踏勘等环节的时限,要求办事人需材料齐全才能在承诺时限内办结,所承诺时限有水份。

三是网上审批运行不真实。网上审批虽已推行多年,全省也已统一建设了网上审批系统,但网上审批基本是事后补录,难以进行网上监管。目前,市本级保留的97项审批事项和中央、省属驻市单位保留的34项审批事项,共涉及39个审批单位,虽已按要求录入网上审批系统,但实际使用中,只有23个审批单位通过网上审批系统办理审批事项,其中20个单位已进驻中心,这20个单位中有12个单位仍在以二次录入的方式使用网上审批系统,有的是先在单位自有系统上办理完成后,再补录到网上审批系统,有的则是通过手工办理后进行二次录入。

(二)从社会的感受看,群众和企业对简政放权的体验感还不强

不可否认,简政放权的改革获得了不小的成效,但是与社会的反映和群众、企业的感受还有差距。比如有企业反映,实施“五证合一、一照一码”后,办理营业执照虽然简单方便,但拿到执照后需要跑的部门和环节一样不少,“照”后的各种“证”还是多。在生产经营环节,还有较多的各种许可和从业资格要求,创业难的问题也有反映。在政务服务领域,办事不便捷是反映最多的问题之一,群众办事流程繁杂、证明繁多的现象仍然存在。

(三)在打好攻坚战主战场上,政府投资项目“落地慢”仍然是市县两级政府面临的难题之一

一个项目,从立项、规划设计、施工图设计与审查、预算编制与审核到招投标、施工报建,各种审批(或改为备案、内部管理、公共服务形式)程序繁琐、涉及中介环节多(如研评、环评、图审、预算评审等),且所涉中介环节的各种评估报告均需政府相关部门出具评审批准文件,导致整个过程环节多、耗时长。实际工作中,大多数项目业主直接到相关职能部门职能科室办理立项、规划设计、施工许可等审批,相关职能部门进驻行政服务中心窗口无法对这些项目进行受理(如有受理也是二次补录),市行政服务中心管委会也无法对这些项目进行监督管理。

二、原因分析

(一)单位认识及落实规定有偏差。一是不按要求落实“应进必进”。在单位进驻方面,39个有行政审批事项的单位,已进驻中心设立窗口的33个(含5个综合咨询窗口);未进驻中心设立窗口的单位6个,分别为市公安局、赣州港航分局、人民银行赣州市中心支行、赣州海关、赣州银监分局、市邮政管理局。就县(市、区)来说,设置窗口最多的115个(安远县),最少的只有15个(全南县)。在事项进驻方面,中央、省属驻市单位保留行政审批34项,进驻中心办理的12项,在分中心办理11项,未进驻中心办理的事项共11项(占比32.4%),即无线电管理局3项,市银监分局3项,市邮政管理局2项,市盐务局、人民银行赣州中心支行、赣州海关各1项。二是不按要求选派窗口工作人员。目前中心共有窗口工作人员121人,其中公务员(含参公)35人,事业编42人,军人1人,企业和临聘人员43人(占比35.5%)。如有的单位窗口虽有首席代表,但长期存在两头办公现象;有的首席代表为已退休的返聘人员;有的未按要求安排科级干部,而由一般工作人员担任。

(二)办事时限和流程存在监管漏洞。一是服务时限留有空间。行政审批事项涉及中介服务时,对中介服务时限没有明确限定,仅在合同中予以约定。在我市范围内,部分类别(如环评、图审、预算评审等)的中介机构数量较少,满足不了市场需求,造成事项排队积压,拖延审批进度,从而在审批网经常出现“挂起”现象(即审批事项暂时挂起搁置,时限不计或另行计算)。同时,由于中介服务结果需行政主管部门评审确认,难免出现选择性评判,如不认可还需退回重做,增加了办事时间。粗略测算,中介服务时限占项目总审批时限的60%以上。二是办事流程不够最简。目前各事项的办事流程均为各单位自设自报,经审改、法制、行管委等单位联合审定后固化,即办件基本能够实现“一审一核”,但承诺件尤其是工程建设项目审批,无法实现最优的“一审一核一批”流程,甚至在一个单位内部审批操作中都还需“多审多批”。

(三)网上审批运行存在技术上的障碍。一是系统数据难以对接。由于各单位自有系统软件的开发商不同,致使全省网上审批系统与部门系统无法实现数据交换,资源难以共享,导致事后补录现象较多,时限和流程监管流于形式。二是系统运用不够规范。由于没有推行电子印章审批,在中心设有窗口的单位,所有环节网上录入均由一个工作人员操作完成,未按审批流程规范使用,没有设立窗口的单位几乎没有使用网上审批系统。三是宣传工作还不到位。办事群众还不了解网上审批系统,仍习惯直接到相关部门科室申请办理,网上审批运行至今,通过外网申报的事项仍然为零。

(四)缺乏对行政审批中介机构的有效监管。一是管理不规范,事项较多。中介机构主管部门各自为政,没有形成监管合力,造成了中介机构管理失之于散、失之于弱,甚至无人管的局面,缺乏统一的执业规范。涉及中介的审批事项仍然较多,以政府投资建设项目为例,据不完全统计,从选址意见书办理到开工建设,需涉及可研、设计、图审、造价等多个中介服务。二是脱钩不够彻底,存在垄断。去年5月份,市编办联合法制办、工商局、民政局在全市范围内开展了行政审批“红顶中介”问题专项整治工作,目前正在整改落实。中介机构提供中介服务,主管部门实施行政审批,容易形成体内运作,中介行为缺乏独立性、公正性、客观性。三是收费标准模糊,不够透明。大部分中介机构在提供中介服务时,收费标准不公开,有些服务收费自由定价空间过大。

(五)简政放权的“含金量”不足。精简和调整行政许可事项时,实际取消的较少,只取消长期没人办理或偏僻领域办件极少的事项,重点领域、关键环节精简取消的少;转变管理方式的多,将行政许可变为内部管理、备案登记、公共服务的多,事实上仍要部门办理;合并的多,将同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项合并,事实上还在审批。如市发改委对于政府投资建设项目的立项审批,经审批事项精简后,已转变审批方式为内部管理,未再纳入窗口办理。

(六)工程建设领域并联审批牵头难、衔接难。针对投资项目审批多、环节多、部门间不衔接等问题,虽然建立了有关的并联审批制度和工作流程,但部门过多强调涉及科室多难协调、技术审查交叉难度大等理由,相互推诿。比如,并联审批工作设计了总牵头、分段牵头单位,但实际操作中存在推诿扯皮、不按要求参与、拖拉敷衍等行为,不能达到制度设计的初衷。

三、工作建议

(一)推进“三项改革”,提高办事效率

1、推进“一窗式”审批服务改革。主要设想:整合现有窗口设置,按市场准入类、工程建设类、社会事业类设立“一窗式”审批服务窗口,制作规范的审批流程。受理和审批职责分离,由“一窗式”窗口负责事项的受理、出件,各审批职能部门负责非即办事项的后台审批,从而更好地实现对各审批职能部门的监管。

需要解决的问题:

1)请求市政府同意通过政府购买服务方式解决30名“一窗式”窗口前台人员,由市行管委统一管理。

2)以市政府名义出台推进“一窗式”审批服务改革的实施方案。

3)由市组织人事部门牵头,会同市行管委制定完善进驻单位窗口人员选拔、晋升、轮换制度。

2、推进中介机构监管机制改革。主要设想是:采取“实体进驻+网上挂牌”的方式打造“中介服务超市”,凡政府投资项目选取中介机构,除需公开招投标或法律法规有特殊规定之外,一律到“中介服务超市”采取公开摇号方式选取,从而更好地实现对中介机构服务承诺、服务收费、服务效率的监管。

需要解决的问题:

1)由市编办、工商部门牵头继续抓好中介市场的清理规范,并以市政府名义出台中介机构监督管理办法。

    2)由各类中介机构的行业主管部门规范并培育我市中介服务市场。

    3)通过政府购买服务方式解决3名工作人员,由市行管委负责“中介服务超市”的运营。

3、逐步推进建设项目并联审批机制改革。主要设想是:在原有的基础上,进一步梳理规范工作流程,对政府投资的重点项目,明确从前期立项、开工建设到竣工验收各个阶段的牵头部门,加快项目前期工作,从而更好的提升服务“六大攻坚战”中涉及政府投资重点项目的水平。

需要解决的问题:

1)成立建设项目并联审批受理中心,人员由市管委自行调剂,并同意分别从市发改、规划、建设、国土等部门抽调1名业务骨干,由市行管委统一管理。建设项目并联审批受理中心与企业服务综合受理中心“两块牌子,一套人马”,同时承担对重点企业、重点项目服务事项进行集中受理、代办的职责。

2)要求发改、规划、建设、国土、环保、财政等相关部门全面清理优化建设项目审批流程,在此基础上,由市行管委牵头,完善整合以前出台的并联审批相关制度,固化流程设置,并以市政府名义出台执行。

(二)坚持开门搞改革,对简政放权组织 “回头看”,开展减证便民行动

主要设想是:通过组织放权事项“回头看”,看放权事项设置是否科学,是否存在为减少事项而减少事项的“数字游戏”,是否存在为“数字”而实行简单的归并或转变管理方式;看已放事项是否“落地”;看有无协同配套措施;看审批环节是否得到精简、审批流程是否进行优化,看监管职责是否落实到位。通过开展减证便民专项行动,核查政府公布的各类行政许可和公共服务事项办理究竟还需多少“合理证明、循环证明”,对没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消。

需要解决的问题:

1、由市改革办牵头,由市编办起草、以市政府名义出台《关于对已精简和调整行政许可项目开展“回头看”活动的实施方案》,市政府办、市法制办、市行管委配合组织实施,各有行政许可项目的单位作为责任主体具体落实,20175月底前完成。

2、由市改革办牵头,以市政府名义出台《关于开展减证便民专项行动的实施方案》,各有行政许可和公共服务事项的单位作为责任主体具体落实,20176月底前完成。

(三)健全监管机制,提升服务质量

1、强化网上审批电子监察。保留的行政审批事项和公共服务事项必须全部纳入网上审批和电子监察系统中运行,通过推行“一窗式”审批,启用电子印章审批,解决“事后补录”问题,并在网络和电子显示屏上同步公开事项的办理过程,做到“流程固化、明确时限、责任到人、全程留痕”。

2、规范分中心管理考核。督促未进中心的6个单位进驻中心,同时清理规范现有20个单位自设服务大厅(行政服务分中心),强化主管部门和市行管委双重管理。建立完善进驻窗口单位和分中心的政务服务考核评价制度,对部门窗口和分中心的服务质量、工作效能、作风建设等进行综合考评,考评结果纳入政府部门绩效考核评价体系。

3、常态化开展群众评议评价。通过群众评窗口、企业评部门、办件回访、入企听诉等方式了解事项办理过程中存在的问题,建立“背对背”评价机制,将评价系统与网上审批系统对接,提高群众评议评价的客观性、真实性。

4、运用好全市统一的政务服务投诉热线。将现有的96333平台、12345市民服务热线(暂未开通)、市长热线和企业投诉举报受理中心进行物理整合,统一接听、转办群众诉求。同时进一步拓展服务内容,为企业和群众提供咨询、求助等便民服务,实现服务投诉同平台处理。

5、完善投诉举报查处机制。开办工作简报,对“改作风、提效率”、“放管服”改革、创“三最”环境等工作动态和正反面典型事例及时进行通报。建立与市党风政风监督室工作联动机制,及时受理查处各类作风效率问题的投诉举报,并将各部门政务服务工作纳入全市绩效考核。

需要解决的问题:

1)调整市行管委“三定方案”,赋予优化发展环境职能,便于推进落实上述工作。

2)明确96333信息服务平台的归属,批准96333信息服务中心为市行管委下属正科级全额拨款事业单位,给予3名人员编制。开通12345市民服务热线。

3)从2017年起,在市直部门绩效考核和县(市、区)科学发展综合考评的考核考评细则中增加政务服务工作优化发展环境的内容,并将市行管委纳入考核考评领导小组成员单位。

(四)推行“互联网+政务”,在智能便捷上下工夫

1、完善网上办事大厅,提升信息化水平。依托江西政务网,整合各部门公共服务办事系统,除行政审批事项必须通过全省网上审批系统办理外,其他的公共服务事项采取链接的方式,整合进江西政务网赣州分厅,群众只需进入江西政务网即可直达各部门的网上办事平台;研发政务APP,将办事指南、投诉评价、叫号预约、进度查询、在线缴费、中介超市、政策查询、公示公告等功能全部集成在政务APP,方便群众多渠道查询办理;延伸网上办事大厅功能,打造公共服务自助服务区,将公安出入境、广电网络、水电气及各通讯运营商的自助办理设备全部进驻自助服务区,让群众自助办理各类公共服务事项;在实体政务大厅增加智能化设备,窗口设置二代身份证读卡器,取消群众复印身份证的环节,大厅安装自助复印设备,通过手机支付实现自助复印。

2、推进“互联网+政务”,打造电商服务平台。打造电商式政务网上办事平台,平台以申请人为中心,提供类似淘宝购物的办事中介服务,从而有效降低申请人网上办事门槛。申请人在网上购买服务后,只需提供基本资料,由该平台提供一对一服务,为申请人提供办事指南、资料整理、专业代办、消息通知、网上支付、专用快递等服务,使办事人过去需跑多趟变成只需跑一趟甚至不出门,将政府部门与办事群众间的线上线下“最后一公里”通道打通。

需要解决的问题:给予专项经费保障,提高现有政务大厅“智能化”服务水平。所需经费经测算论证后另行报告。

(五)加快实体大厅建设,优化办事环境

市行政服务中心大楼运行已满12年,面积小、设施差、停车难、服务功能缺失等问题凸显,难于适应新形势发展需要。今年上半年,市委、市政府原则同意异地选址新建市行政服务中心;96日,市规划局在答复市档案局要求确定市档案馆新馆地址的请示回复中,明确提出建议章江新区C10地块(约54亩)选址建设赣州市行政服务中心,结合行政服务中心项目统一规划建设市档案馆新馆。该答复意见已经市委副书记、市长曾文明同志920日批示同意。此外,各县(市、区)的硬件条件不一,面积最小的仅有几百个平方米。

需要解决的问题:适时启动市行政服务中心和市档案馆在章江新区C10地块的建设工作。

附件:

    1、市本级单位保留的行政审批事项和承诺时限一览表(共97项)

2、单位设立办事大厅(行政服务分中心)名单(共20个)

3、网上审批使用情况统计表

4、各县(市、区)行政服务中心基本情况统计表

 

42.打造三最报告附件.doc
文件类型: .doc 748c721f2eb146317e451d210357c858.doc (295.50 KB)

文章关键词:
分享文章到
扫码浏览